前不久,广东省高级法院对外公布了“海南省人民法院2018本年度十大经典案例”。在其中,广东省第二初级人民检察院一审的“儋州某不锈钢公司诉儋州市政府行政部门协议书纠纷案件”当选十大经典案例。它是一起涉及到环境保护的行政部门纠纷案件,该纠纷案件的出現是海南省社会经济发展方式转型发展的一个真实写照,具备广泛性和指导作用。

2005年12月26日,儋州市政府与儋州某不锈钢公司签合同,承诺在儋州市某开发区项目投资基本建设年产量50万吨级不锈钢板新项目。彼此承诺,政府部门确保本地群众的拆迁安置在2006年新春佳节前进行,土地征用与村子的安置争得在2006年9月30此前进行。该合同书签署后,炼铁厂于2007年5月刚开始试产。

殊不知,2008年6月27日,省国土资源厅查证,儋州某不锈钢公司自资金投入制造至今,未严格遵守“三同时”规章制度,环保治理资金投入设备不健全,空气污染物超标准排污,给周围环境导致环境污染,该新项目未根据生态环境保护工程验收。

2008年至2010年期内,省国土资源厅数次勒令该新项目终止试产调节,并给与相对行政许可。2010年2月8日,省国土资源厅传出“通碟”,再度规定儋州某不锈钢公司禁止开展试产调节。自此,儋州某不锈钢公司终止试产调节迄今。

省工业生产和信息化管理厅聘用权威专家评定觉得,该不锈钢板新项目归属于高能耗、高耗能生产工艺流程,320立方炼铁高炉属取代类生产线设备,列入淘汰落后产能方案。停工期内,儋州某不锈钢公司绝大多数炼铁及生产线设备闲置不用,出現浸蚀、毁坏的状况。因此,儋州某不锈钢公司诉至人民法院,恳求儋州市政府再次合同履行內容并赔付其各类立即财产损失总共11.5亿多元。

海南省二中院案件审理觉得,彼此签合同后,基础进行了合同规定的关键责任,但该新项目是因为环境污染问题被省国土厅多次给予行政许可、勒令停工直到勒令终止试产,涉案人员项目建设环保验收推迟亦没获准许并最后未作根据。看得见,导致儋州某不锈钢公司涉案人员新项目不可以再次推动,无法宣布建成投产、机器设备闲置不用的直接原因是生态环境保护难题导致的,儋州某不锈钢公司觉得儋州市政府沒有执行拆迁按置责任是其不可以宣布建成投产、机器设备闲置不用的缘故,并规定儋州市政府赔付因终止试产导致的立即财产损失,原因不可以创立。

由此,民事判决驳回申诉儋州某不锈钢公司的诉请。该企业不服气一审判决,提到上告。前不久,广东省高级法院二审维持原判。

违背环境保护政策法规务必停工整顿

据海南省二中院行政庭副庭长张成信详细介绍,因生态环境保护难题而引起的纠纷案件,是在我国社会经济发展方式转型发展所必定应对的一个关键难题。优良的生态环境保护是海南发展的最強优点和较大成本,是保持社会经济可持续发展观的关键确保。因而,维护人们不可或缺的生态环境保护,都是包含公司以内的各种污水处理行为主体务必执行的法律依据和企业社会责任。

此案中,儋州某不锈钢公司新项目在基本建设及试产调节全过程中,存有比较严重的生态环境问题,被省国土资源厅及市国土资源局数次行政许可并勒令其停工整顿,而且其关键生产线设备及技术性列为落伍取代生产能力,按照法律法规理应严禁制造。不难看出,生态环境保护做为全局性的难题,造成涉案人员新项目不可以再次推动,是导致儋州某不锈钢公司无法宣布建成投产、机器设备闲置不用的直接原因。

张成信觉得,施工单位或企业管理者违背环保法及生态环境保护的相关法律法规,在基本建设及试产全过程中,因违背项目建设的“三同时”责任,及其应用比较严重环境污染的加工工艺和机器设备被行政单位勒令终止试产、勒令终止试产调节,其终止制造导致的损害与行政单位是不是执行与此相关的行政部门协议书不相干,不可以归责于行政单位是不是依规执行行政部门协议书。

在此案案件审理全过程中,人民法院与被诉行政单位开展了数次沟通交流融洽,规定其积极负责任,在现行政策容许的范围之内、在税款免减等层面给与公司较大程度的特惠,协助公司度过难关,既主动服务项目地区社会经济发展大局意识,又考虑到行政相对人的合法权益。